Перечень продукции ТР ТС 021/2011 — что подпадает под регламент

Технический регламент ТР ТС 021/2011 принципиально отличается от большинства других регламентов ЕАЭС: для него не утверждён отдельный ограничительный перечень с кодами ТН ВЭД. Регламент распространяется на всю пищевую продукцию, выпускаемую в обращение на таможенной территории ЕАЭС, без исключений по ассортименту — кроме прямо оговорённых в статье 3. Критерий применимости не «есть ли код в списке», а «является ли товар пищевой продукцией по определению статьи 4».

На практике это порождает типичную ошибку: производители и импортёры ищут свой товар в перечне — и не находят его, потому что перечня нет. При этом нюансов достаточно: часть продукции регулируется отраслевыми регламентами совместно с ТР ТС 021, часть проходит не декларирование, а госрегистрацию или ветсанэкспертизу. Неправильная идентификация — отказ на таможне или предписание при проверке. СертРБ определяет применимые регламенты и форму оценки соответствия бесплатно, до начала оформления.

Что считается пищевой продукцией по ТР ТС 021

Статья 4 регламента даёт развёрнутое определение. Пищевая продукция — это продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, предназначенные для употребления человеком в пищу. В это определение прямо включены:

• упакованная питьевая вода, в том числе природная минеральная, купажированная, для детского питания, искусственно минерализованная;
• алкогольная продукция, включая пиво и напитки на основе пива;
• безалкогольные напитки;
• биологически активные добавки к пище (БАД);
• жевательная резинка;
• закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи;
• пищевые добавки и ароматизаторы;
• продовольственное (пищевое) сырьё.

Если товар предназначен для употребления человеком в пищу — регламент применяется вне зависимости от физической формы продукта, степени переработки и страны происхождения. Именно поэтому отдельного перечня нет и быть не может: регламент накрывает категорию целиком. Если назначение товара неочевидно — лучше уточнить до начала оформления: классификационная ошибка обнаруживается либо на таможне, либо при проверке Роспотребнадзора, и в обоих случаях цена вопроса резко возрастает.

Основные группы ТН ВЭД под действием ТР ТС 021

Ниже приведены основные группы ТН ВЭД ЕАЭС, продукция которых охватывается регламентом. Это ориентировочный перечень — окончательную применимость конкретного кода необходимо проверять с учётом назначения товара и действия отраслевых регламентов. Код ТН ВЭД — только отправная точка: одна и та же товарная позиция может подпадать под разные регламенты в зависимости от состава и позиционирования. При импорте это выясняется на этапе таможенного оформления, когда что-то менять уже поздно.

• Группа 02 — мясо и пищевые мясные субпродукты;
• Группа 03 — рыба и ракообразные, моллюски и прочие водные беспозвоночные;
• Группа 04 — молочная продукция, яйца птиц, натуральный мёд;
• Группа 07 — овощи и некоторые съедобные корнеплоды и клубнеплоды;
• Группа 08 — съедобные фрукты и орехи;
• Группа 09 — кофе, чай, мате, пряности;
• Группа 10 — злаки;
• Группа 11 — продукция мукомольно-крупяной промышленности, солод, крахмалы;
• Группа 12 — масличные семена и плоды, используемые в пищевых целях;
• Группа 15 — жиры и масла животного или растительного происхождения;
• Группа 16 — готовые продукты из мяса, рыбы или ракообразных;
• Группа 17 — сахар и кондитерские изделия из сахара;
• Группа 18 — какао и продукты из него;
• Группа 19 — готовые продукты из зерна злаков, мучные кондитерские изделия;
• Группа 20 — продукты переработки овощей, фруктов, орехов;
• Группа 21 — разные пищевые продукты: пищевые добавки, БАД, дрожжи, соусы, супы, мороженое;
• Группа 22 — алкогольные и безалкогольные напитки;
• Группа 23 — остатки и отходы пищевой промышленности, используемые в пищевых целях.

Что не подпадает под регламент

Статья 3 регламента исключает из сферы его действия пищевую продукцию, производимую гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или при занятии садоводством и животноводством — при условии, что такая продукция предназначена исключительно для личного потребления и не выпускается в обращение. Также исключено выращивание сельскохозяйственных культур и продуктивных животных в естественных условиях.

Особые категории — иные формы оценки соответствия

Регламент выделяет несколько категорий продукции, для которых декларирование не применяется. Оформление декларации на такую продукцию — нарушение регламента, продукция к обращению допущена не будет.

Специализированная пищевая продукция — детское питание, диетическое лечебное и профилактическое питание, лечебно-столовые и лечебные минеральные воды, продукты для спортсменов, беременных и кормящих женщин, БАД — подлежит государственной регистрации в Роспотребнадзоре. Статья 23 прямо исключает эту продукцию из перечня декларируемой.

Непереработанная пищевая продукция животного происхождения — туши и части туш продуктивных животных, сырое молоко, яйца, улов водных биоресурсов — не декларируется, а проходит ветеринарно-санитарную экспертизу.

Пищевая продукция нового вида — с новой молекулярной структурой, из нетрадиционных источников, с применением ГМО, с наноматериалами — подлежит государственной регистрации до начала производства или ввоза.

Уксус прямо исключён из перечня продукции, подлежащей декларированию (статья 23, часть 1, пункт 3) — для уксуса применяются иные формы подтверждения соответствия.

Продукция общественного питания — готовые блюда и пищевая продукция предприятий питания, предназначенная для реализации при оказании услуг питания — оценивается в форме государственного надзора, а не декларирования (статья 21, часть 3).

Как проверить применимость регламента

Четыре последовательных шага позволяют определить, нужна ли декларация по ТР ТС 021 и что идёт вместе с ней.

1. Является ли товар пищевой продукцией по определению статьи 4 — предназначен для употребления человеком в пищу? Если да — регламент применяется.
2. Не относится ли продукция к исключениям статьи 23: непереработанная животного происхождения, специализированная, уксус? Если относится — форма оценки соответствия иная, не декларирование.
3. Действуют ли отраслевые регламенты? Молоко → ТР ТС 033/2013, мясо → ТР ТС 034/2013, рыба → ТР ЕАЭС 040/2016, масложировая продукция → ТР ТС 024/2011, соковая продукция → ТР ТС 023/2011. Отраслевые регламенты применяются совместно с 021, не вместо него: в одной декларации указываются все применимые регламенты. Здесь чаще всего и возникают ошибки: заявитель оформляет декларацию только по ТР ТС 021, тогда как на продукцию распространяется ещё один или два регламента — и документ оказывается неполным.
4. Выбрать схему декларирования — серийное производство или разовая партия, нужна ли аккредитованная лаборатория. Подробнее — в статье Декларация ТР ТС 021/2011.

Из практики СертРБ: наиболее частая ошибка — обнаружить на шаге 3, что на продукцию дополнительно распространяется отраслевой регламент. Например, сырная продукция попадает под ТР ТС 021 и под ТР ТС 033/2013 одновременно — оба требования нужно учесть при испытаниях. Аналогично алкоголь с нестандартными характеристиками может потребовать дополнительной идентификации — с подобной задачей мы работали при декларировании финской водки с термоиндикатором. Или, скажем, продукция позиционируется как спортивное питание, но вопрос — это обычная пищевая продукция или БАД — напрямую влияет на форму оценки соответствия: опыт работы с продукцией без ГМО и нюансы декларирования пищевых продуктов по ТР ТС 021.

FAQ

Существует ли официальный перечень продукции ТР ТС 021 с кодами ТН ВЭД?

Отдельного утверждённого перечня с кодами ТН ВЭД не существует — в отличие от регламентов на конкретные виды продукции. ТР ТС 021 распространяется на всю пищевую продукцию по определению статьи 4, поэтому критерий применимости — назначение товара (употребление в пищу), а не его присутствие в каком-либо перечне.

Нужна ли декларация по ТР ТС 021, если на продукцию уже действует отраслевой регламент?

Отраслевые регламенты (молоко, мясо, рыба, масложировая продукция) применяются совместно с ТР ТС 021, а не вместо него. На практике в одной декларации указываются все применимые регламенты — оформлять отдельный документ по каждому не нужно.

Подпадают ли пищевые добавки и БАД под ТР ТС 021?

Да, они прямо включены в определение пищевой продукции статьи 4. При этом пищевые добавки дополнительно регулируются ТР ТС 029/2012, а БАД относятся к специализированной пищевой продукции и подлежат государственной регистрации, а не декларированию.

Нужна ли декларация на продукцию общественного питания?

Нет. Пищевая продукция предприятий питания, предназначенная для реализации при оказании услуг, оценивается в форме государственного надзора, а не декларирования — статья 21, часть 3 регламента.

Как понять, нужна ли госрегистрация вместо декларации?

Если продукция относится к одной из пяти категорий специализированной (детское питание, БАД, спортивное, диетическое, лечебная минеральная вода) или является продукцией нового вида — необходима госрегистрация. Декларация в этом случае не имеет правового основания. Подробнее: специализированная пищевая продукция по ТР ТС 021.