Энергетический паспорт организации, энергодекларация и программа энергосбережения — что нужно предприятию и учреждению

Когда организацию просят «сдать энергопаспорт», за этой формулировкой почти всегда стоит один из трёх разных документов: энергетический паспорт по результатам энергетического обследования, ежегодная декларация о потреблении энергетических ресурсов или программа энергосбережения со своим паспортом. Требования к ним разные, сроки разные, и составляют их не одни и те же люди.

Разберём каждый: что обязательно бюджетному учреждению, что — предприятию, какие сроки установлены и почему энергетический паспорт организации вправе составить не любая компания. Сразу скажем и о своей зоне: энергетическое обследование по 261-ФЗ проводят члены саморегулируемой организации энергоаудиторов — мы такие работы не выполняем. Наша часть — программа энергосбережения и её паспорт, подготовка энергодекларации, расчёты и энергетический паспорт здания. Что из этого нужно именно вам, разберём бесплатно.

Энергетический паспорт организации: что это и кто вправе составлять

Это итоговый документ энергетического обследования. В нём фиксируется, сколько и каких ресурсов организация потребляет, где теряет и что нужно сделать, чтобы потери сократить. Требования к обследованию и к самому паспорту установлены приказом Минэнерго России № 400 от 30 июня 2014 года.

Структура паспорта устоявшаяся:

• общие сведения об организации и её объектах;
• сведения об оснащённости приборами учёта;
• объёмы потребления по видам ресурсов — электроэнергия, тепло, топливо, вода — в динамике за несколько лет;
• показатели энергетической эффективности и удельные расходы;
• потенциал энергосбережения и выявленные потери;
• перечень мероприятий с расчётом эффекта и сроков окупаемости.

Ключевой момент, из-за которого на рынке много неприятных историй: проводить энергетическое обследование вправе только лица, состоящие в саморегулируемой организации в области энергетического обследования. СРО, в свою очередь, направляет копии составленных её членами паспортов в Минэнерго. Поэтому паспорт, оформленный компанией без членства в СРО, — просто набор таблиц: в реестр он не попадёт, и при проверке его не зачтут. Прежде чем платить, спросите у исполнителя свидетельство о членстве в СРО и проверьте его по реестру.

Обязателен ли энергетический паспорт предприятию

Для большинства организаций — нет. По части 5 статьи 15 Федерального закона № 261-ФЗ энергетическое обследование проводится на добровольной основе. Коммерческое предприятие заказывает его тогда, когда хочет понять структуру потерь и получить обоснованный план модернизации, а не потому, что этого требует надзор.

Отдельная история — государственный сектор. Органы власти, местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения ежегодно представляют декларацию о потреблении энергетических ресурсов; при этом закон оставляет им выбор — пройти обязательное энергетическое обследование либо ограничиться декларированием. На практике подавляющее большинство выбирает декларацию: она дешевле, подаётся своими силами и не требует привлечения энергоаудитора.

Данные деклараций используются не для галочки: на них опираются при планировании бюджетных ассигнований, составлении смет и определении размера субсидий на выполнение задания. Ошибки в цифрах возвращаются потом урезанным финансированием.

Энергетическая декларация: кто подаёт и в какие сроки

Декларация о потреблении энергетических ресурсов подаётся ежегодно через государственную информационную систему в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В неё вносят сведения об объектах организации, оснащённости приборами учёта, объёмах потребления по каждому виду ресурсов и площадях зданий.

Главное отличие от паспорта — срок жизни. Энергетический паспорт по результатам обследования действует пять лет, декларация — год: следующий отчётный период требует новой подачи. Отсюда и разница в трудозатратах: паспорт делается один раз в пятилетку большой работой, декларация — ежегодная рутина, где основная сложность в том, чтобы собрать корректные данные по всем объектам и не разойтись с прошлогодними цифрами.

Мы помогаем именно на этом этапе: систематизируем данные по объектам и приборам учёта, проверяем сходимость с предыдущими периодами и с фактическими начислениями ресурсоснабжающих организаций, готовим сведения к загрузке.

Программа энергосбережения и паспорт программы

Вот документ, о котором спрашивают чаще всего и который путают с энергопаспортом. Программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности — полное название документа, и именно в такой формулировке его требует учредитель. Она обязательна для государственных и муниципальных учреждений и для организаций с участием государства или муниципального образования. Требования к целевым уровням снижения потребления ресурсов установлены постановлением Правительства Российской Федерации № 1289 от 7 ноября 2019 года, а требования к форме программы — приказом Минэнерго России № 398.

Программа разрабатывается на трёхлетний период и включает обязательные разделы:

• Паспорт программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности — наименование, основания разработки, ответственный исполнитель, цели и задачи, сроки, объёмы финансирования и целевые показатели. Это первая и самая проверяемая часть документа.
• Целевые показатели — снижение потребления топлива, тепловой и электрической энергии, газа, угля и воды в сопоставимых условиях, рассчитанные по установленной методике.
• Организационные мероприятия — назначение ответственных, обучение персонала, регламенты эксплуатации, учёт и контроль потребления.
• Технические мероприятия — модернизация освещения, узлов учёта, автоматизация тепловых пунктов, утепление контуров, замена оборудования.
• Расчёт эффекта и финансирования — что даёт каждое мероприятие и за счёт каких средств выполняется.

Типичная ошибка — взять чужую программу и поменять титульный лист. Целевые показатели считаются от фактического потребления конкретного учреждения, и проверяющий сверяет их с данными декларации: расхождение видно сразу. Вторая частая проблема — программа есть, но она не корректировалась после изменения состава объектов или площадей.

Паспорт энергоэффективности учреждения: школы, ДОУ, поликлиники

Бюджетные учреждения приходят с одинаковой формулировкой: «учредитель требует паспорт энергоэффективности бюджетного учреждения». За ней, как правило, скрывается одно из трёх.

• Энергодекларация — если речь про ежегодную отчётность о потреблении ресурсов. Самый частый случай.
• Программа энергосбережения с паспортом программы — если требуют документ на трёхлетний период с целевыми показателями.
• Энергетический паспорт здания — если вопрос про класс энергетической эффективности конкретного корпуса, например после капитального ремонта. Энергетическое обследование здания и составление энергетического паспорта на него — тоже отдельная работа, не путайте её с обследованием организации целиком.

Прежде чем заказывать что-либо, стоит уточнить у учредителя, какой именно документ имеется в виду, — формулировка запроса почти всегда общая, а документы разные и по цене, и по срокам. Мы помогаем с этим на первой консультации: по описанию требования обычно понятно, что за ним стоит.

Отдельный вопрос, который задают бухгалтерии: по какому КОСГУ проводить расходы. Разработка энергетического паспорта, программы энергосбережения и сопутствующих документов — это услуги сторонней организации, и в учёте они отражаются как оплата работ и услуг; конкретную статью подсказывает ваш финансовый орган исходя из типа учреждения и источника средств. Для школы, детского сада или поликлиники порядок один и тот же — отличается только состав объектов.

Какие мероприятия попадают в программу

Программа проверяется не только по паспорту и целевым показателям — смотрят и на содержательную часть. Мероприятия должны быть выполнимы в рамках вашего финансирования и давать измеримый эффект, иначе целевые показатели не сойдутся с реальностью уже во втором году.

• Учёт и контроль. Установка и поверка приборов учёта по видам ресурсов, разделение учёта по корпусам, ежемесячный анализ потребления. Мероприятие дешёвое, а без него остальные считать не от чего.
• Освещение. Замена ламп на светодиодные, установка датчиков присутствия в коридорах и подсобных помещениях, секционное управление освещением. Самый предсказуемый эффект и короткая окупаемость.
• Тепловой контур. Регулировка и промывка системы отопления, установка или наладка автоматики теплового пункта, терморегуляторы на радиаторах, утепление трубопроводов в неотапливаемых помещениях.
• Ограждающие конструкции. Замена окон и дверей, утепление фасада и кровли, устранение продуваний. Мероприятия дорогие, но именно они меняют класс энергоэффективности здания.
• Вода. Установка экономичной арматуры, устранение утечек, регулировка давления.
• Организационные меры. Назначение ответственного за энергосбережение, регламенты работы оборудования, обучение персонала, режимы работы вентиляции по расписанию.

Для учреждения с ограниченным бюджетом рабочая логика такая: сначала учёт и организационные меры, потом освещение и наладка отопления, и уже затем капиталоёмкие работы по контуру — под них обычно ищут отдельное финансирование или включают в план капремонта. Такую последовательность и закладываем в программу, чтобы целевые показатели были достижимыми, а не переписанными из чужого документа.

Сроки и срок действия документов

• Энергетический паспорт по результатам обследования — пять лет.
• Декларация о потреблении энергетических ресурсов — год, подаётся ежегодно.
• Программа энергосбережения — трёхлетний период, с корректировкой при изменении состава объектов, площадей или объёмов финансирования.
• Энергетический паспорт здания — календарного срока не имеет, пересчитывается при изменении объекта или нормативной базы.

Актуализация нужна не по календарю, а по событию: появился новый корпус, передали здание, прошёл капремонт, поменялись тарифы и объёмы — документы пересчитывают. Программа, в которой третий год стоят одни и те же цифры при выросшем парке объектов, вызывает вопросы быстрее, чем её отсутствие.

Что нужно от организации

• перечень объектов: адреса, назначение, площади, право владения;
• данные о потреблении ресурсов за последние три года по каждому виду;
• сведения об оснащённости приборами учёта;
• информация об уже выполненных мероприятиях по энергосбережению;
• действующая программа энергосбережения и прошлые декларации, если они есть;
• реквизиты организации и сведения об ответственном за энергосбережение.

FAQ

Нужен ли энергопаспорт предприятию сегодня?

Для коммерческих организаций и предприятий энергетическое обследование и паспорт по его результатам — дело добровольное. Заказывают их, когда нужен обоснованный план снижения затрат на ресурсы. Государственные и муниципальные учреждения ежегодно подают декларацию о потреблении энергетических ресурсов, а обследование проходят по выбору.

Кто делает энергетический паспорт организации?

Только организация, состоящая в саморегулируемой организации в области энергетического обследования: копии паспортов её члены передают через СРО в Минэнерго. Мы такие обследования не проводим и честно об этом говорим — зато делаем программу энергосбережения, готовим данные для декларации и разрабатываем энергетический паспорт здания.

Чем энергодекларация отличается от энергетического паспорта?

Декларация — ежегодная отчётность о фактическом потреблении, подаётся через государственную информационную систему и действует год. Паспорт — результат энергетического обследования со сроком пять лет, где кроме потребления есть анализ потерь и перечень мероприятий.

Обязательна ли программа энергосбережения для учреждения?

Да, для государственных и муниципальных учреждений и организаций с государственным или муниципальным участием. Целевые уровни снижения потребления ресурсов установлены постановлением Правительства № 1289, форма программы — приказом Минэнерго № 398. Разрабатывается на три года.

Что входит в паспорт программы энергосбережения?

Наименование программы, основание разработки, ответственный исполнитель, цели и задачи, сроки реализации, объёмы и источники финансирования, целевые показатели. Это титульная часть документа, с которой начинается проверка.

Можно ли взять типовую программу энергосбережения?

Как основу — да, но целевые показатели считаются от фактического потребления вашего учреждения и сверяются с данными декларации. Чужие цифры в программе — самая заметная ошибка при проверке.

Какой срок действия у энергетического паспорта бюджетного учреждения?

Такой же, как у любой организации, — пять лет с даты составления. Декларация действует год, программа энергосбережения разрабатывается на трёхлетний период с корректировками при изменении объектов и финансирования.

Нужен ли отдельный документ на здание учреждения?

Если вопрос про класс энергетической эффективности корпуса — да, это энергетический паспорт здания, отдельный документ с теплотехническими расчётами. Он не заменяет ни декларацию, ни программу энергосбережения.