Разработка программы производственного экологического контроля по приказу № 109

Программа производственного экологического контроля (ПЭК, ППЭК) — документ, по которому предприятие само следит за своим воздействием на окружающую среду: за выбросами в атмосферу, сбросами сточных вод, обращением с отходами и состоянием территории. Обязанность её разработать установлена статьёй 67 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и касается юридических лиц и предпринимателей, эксплуатирующих объекты I, II и III категорий негативного воздействия на окружающую среду.

Требования к содержанию программы задаёт приказ Минприроды России от 18.02.2022 № 109. Он вступил в силу 1 сентября 2022 года и заменил прежний приказ № 74 от 28.02.2018 — программы, написанные по старому приказу, требованиям больше не отвечают. Разрабатываем ППЭК под конкретное предприятие: с инвентаризацией источников, графиком контроля и отчётностью, которую по этой программе придётся сдавать каждый год.

Кому нужна ППЭК: сначала определите категорию НВОС

Обязанность зависит не от отрасли и не от размера бизнеса, а от категории объекта, присвоенной при постановке на государственный учёт:

• I категория — объекты значительного воздействия: металлургия, химия, крупная энергетика, добыча. ППЭК обязательна, на ряде стационарных источников дополнительно требуется автоматический контроль выбросов и сбросов;
• II категория — умеренное воздействие. ППЭК обязательна;
• III категория — незначительное воздействие: большинство производств средней руки, автосервисы, деревообработка, пищевые цеха. ППЭК обязательна, но объём контроля скромнее;
• IV категория — минимальное воздействие. Программа не требуется, отчёт по ПЭК тоже не сдаётся.

Категория указана в свидетельстве о постановке объекта на учёт. Если объекта в реестре нет вовсе, начинать нужно с постановки на учёт, иначе претензии придут раньше, чем вопросы к программе. Сомневаетесь, какая у вас категория и нужна ли ППЭК, — пришлите свидетельство и коды ОКВЭД, посмотрим и скажем прямо.

Что входит в программу по приказу № 109

Структура жёстко задана, произвольная форма здесь не проходит. Программа включает:

1. общие положения и сведения о предприятии, объекте и его категории;
2. данные об инвентаризации выбросов, их источников и стационарных источников загрязнения;
3. сведения об инвентаризации сбросов и выпусков сточных вод;
4. сведения об образовании, обработке, размещении и передаче отходов;
5. информацию о подразделениях и должностных лицах, отвечающих за ПЭК;
6. сведения о собственных или привлекаемых аккредитованных лабораториях;
7. периодичность, методы и график контроля с перечнем контролируемых показателей и точек;
8. программу наблюдений за состоянием окружающей среды в зоне воздействия объекта, если такое требование установлено;
9. для I категории — сведения о системах автоматического контроля там, где они обязательны.

Слабое место почти всех программ — раздел с графиком. Показатели и периодичность должны опираться на реальные источники и разрешительные документы предприятия, а не на список из чужого шаблона. Инспектор сверяет график с протоколами измерений: заявили контроль по пяти веществам ежеквартально — значит, за год должно быть двадцать результатов.

Как организуются измерения

Инструментальный контроль по ПЭК выполняет лаборатория, аккредитованная на нужные методики: промышленные выбросы, сточные воды, отходы, атмосферный воздух на границе санитарно-защитной зоны. Программу мы составляем так, чтобы график был выполним и совпадал с областью аккредитации той лаборатории, которая будет вас обслуживать, — вашей собственной или привлечённой.

Если лаборатории пока нет, поможем организовать измерения и согласуем перечень показателей до утверждения программы. Порядок такой: сначала становится понятно, что и где реально можно замерить, и только потом это фиксируется в графике. Обратная последовательность даёт красивый документ, который предприятие не в состоянии исполнить.

Осуществлять контроль по программе предприятие может своими силами или с привлечением сторонней организации. В программе указываются подразделение и должностные лица, за которыми закреплён ПЭК: приказом назначают ответственного, и именно с ним инспектор разговаривает при проверке. Держать в штате отдельного эколога ради этого не обязательно — обязанности часто возлагают на главного инженера или начальника производства, а сложную часть отдают на аутсорс. Мы ведём такую работу целиком: программа, график, годовой отчёт, актуализация при изменениях.

Отчёт по ПЭК: срок до 25 марта

Программа — половина обязанности. Вторая половина — ежегодный отчёт об организации и о результатах производственного экологического контроля. Его сдают за предыдущий календарный год до 25 марта, по форме, утверждённой Минприроды.

Куда подавать, зависит от надзора: объекты I категории и остальные, поднадзорные федеральному уровню, отчитываются в Росприроднадзор; объекты II и III категорий регионального надзора — в уполномоченный орган субъекта. Порядок уведомительный: отчёт не утверждают и не согласовывают, но его содержание проверяют и сверяют с программой.

Готовим отчёт и тем, для кого разрабатывали программу, и тем, кто пришёл с чужой. Если по прошлому году измерения проводились не полностью, скажем об этом сразу и предложим, как закрыть период с наименьшими потерями, — молча подписывать несуществующие результаты мы не станем.

Срок действия и корректировка

Срок действия программы законом не ограничен: она разрабатывается один раз и работает, пока описывает предприятие. Пересматривать её нужно, когда меняется само производство:

• изменилась категория объекта НВОС;
• появились или выведены из работы источники выбросов и сбросов;
• изменились технология, сырьё, режим работы;
• переоформлены разрешительные документы, изменились нормативы;
• сменились ответственные лица или обслуживающая лаборатория.

Отдельный повод для пересмотра — сама смена требований: программы, разработанные по приказу № 74, нужно приводить в соответствие с приказом № 109. Корректировка действующей программы дешевле и быстрее разработки с нуля, поэтому не спешите заказывать новую — сначала пришлите текущую на оценку.

Ответственность

Отсутствие программы, невыполнение собственного графика измерений и непроведение обязательного контроля квалифицируются по статье 8.1 КоАП РФ как несоблюдение экологических требований при эксплуатации объектов — штраф для юридических лиц доходит до 100 000 рублей. За несданный или искажённый отчёт по ПЭК отвечают по статье 8.5 КоАП, санкции по ней в последние годы ужесточались.

Практически же ПЭК — первое, что запрашивают при проверке Росприроднадзора и при рассмотрении жалоб от жителей на запах, шум или сброс. Предприятие с внятной программой и полным комплектом протоколов разговаривает с инспектором на языке цифр. Без них любая жалоба превращается во внеплановую проверку с открытым финалом.

ППЭК и санитарная ППК — разные документы

Их постоянно путают, в том числе подрядчики. Экологическая программа живёт по природоохранному законодательству, отвечает за воздействие на окружающую среду и проверяется Росприроднадзором. Санитарная программа производственного контроля — по 52-ФЗ, отвечает за санитарно-эпидемиологическое благополучие: медосмотры, смывы, микроклимат, качество воды, и спрашивает её Роспотребнадзор.

Заменить одну другой нельзя. Предприятию, которое стоит на учёте как объект НВОС I–III категории и при этом имеет работников и производство, нужны обе программы. Делаем их в одной работе — так дешевле, а данные по объекту собираются один раз.

Что нужно от вас

• реквизиты организации или ИП, сведения о руководителе;
• свидетельство о постановке объекта на государственный учёт с категорией НВОС;
• виды деятельности, коды ОКВЭД, адрес площадки;
• разрешительные документы: КЭР, декларация о воздействии, нормативы выбросов и сбросов, лимиты на отходы;
• инвентаризация источников выбросов, если она проводилась;
• сведения об очистных сооружениях, системе водоотведения, местах накопления отходов;
• договоры с лабораторией и с региональным оператором по отходам;
• действующая программа ПЭК и последний отчёт, если они есть.

По этому набору мы понимаем объём работы и называем точную цену. Дальше собираем программу, согласуем с вами график контроля и передаём документ в редактируемом формате и в PDF вместе с приказом об утверждении.

FAQ

Кто утверждает программу ПЭК и нужно ли её согласовывать?

Программу разрабатывает и утверждает сама организация или индивидуальный предприниматель — приказом руководителя. Согласование с Росприроднадзором или региональным органом не требуется: программу не утверждают извне, её проверяют при контрольных мероприятиях и сверяют с ежегодным отчётом.

Нужна ли ППЭК для объекта IV категории?

Нет. Для объектов IV категории НВОС программа производственного экологического контроля не разрабатывается и отчёт по ПЭК не сдаётся. Другие экологические обязанности при этом сохраняются — например, учёт образования отходов.

Подходит ли программа, разработанная по приказу № 74?

Нет. Приказ Минприроды № 74 от 28.02.2018 утратил силу с 1 сентября 2022 года, его заменил приказ № 109 от 18.02.2022. Программы по старым требованиям нужно актуализировать — структура и состав разделов изменились.

Что будет, если не сдать отчёт по ПЭК до 25 марта?

Непредставление отчёта и искажение экологической информации подпадают под статью 8.5 КоАП РФ. Кроме штрафа это повод для внеплановых вопросов: отчёт сверяют с программой и с данными по декларации о воздействии.

На какой срок разрабатывается программа?

Срок действия не ограничен. Программа пересматривается при изменении категории объекта, состава источников, технологии, разрешительных документов или требований законодательства.

Сколько стоит разработка ППЭК?

Цена зависит от категории объекта, количества площадок и источников выбросов и сбросов, объёма инвентаризации и того, нужен ли параллельно отчёт по ПЭК. Смету считаем бесплатно и фиксируем в договоре — опишите предприятие, посчитаем по вашему случаю.