Закон о сертификации услуг: какие требования, правила и порядок действуют сейчас

Закона о сертификации услуг в России нет. Тот, который ищут по этому запросу, — Закон РФ от 10.06.1993 № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг» — утратил силу 1 июля 2003 года. Пришедший ему на смену Федеральный закон № 184-ФЗ «О техническом регулировании» построен вокруг продукции: обязательное подтверждение соответствия он распространяет на продукцию и связанные с ней процессы, а услуги в предмет регулирования не входят.

Это не значит, что сертифицировать услуги не по чему. Требования к ним просто задаются не законом, а документами уровнем ниже: правилами системы добровольной сертификации, национальными стандартами и техническими условиями организации. Разберём всю конструкцию — от того, что осталось от 184-ФЗ, до порядка прохождения процедуры.

Какими документами регулируется сертификация услуг

Нормативная база для услуг складывается из четырёх уровней, и работают они вместе.

• 184-ФЗ «О техническом регулировании». Для услуг из него применяется статья 21: любое юридическое лицо или предприниматель вправе создать систему добровольной сертификации, установить её правила, перечень объектов и знак соответствия. Регистрирует такие системы Росстандарт и ведёт их единый реестр. Всё, что касается обязательного подтверждения соответствия, к услугам отношения не имеет.
• Правила системы сертификации. Главный рабочий документ. Они определяют, что можно сертифицировать в этой системе, по каким схемам проводится оценка, какие требования предъявляются к экспертам, как оформляется и регистрируется сертификат, как проходит инспекционный контроль.
• Национальные стандарты. ГОСТ Р задаёт содержательные требования к самой услуге — то, что эксперт проверяет по существу. Есть общие стандарты по услугам населению и отраслевые под конкретный вид деятельности.
• Технические условия организации. Применяются, когда подходящего ГОСТ Р нет: требования к качеству, персоналу, оборудованию и результату формулирует сам исполнитель, а система сертификации проверяет соответствие им.

Требования к качеству услуги как таковой задают ещё два документа общего действия — Гражданский кодекс в части договора возмездного оказания услуг и закон «О защите прав потребителей». Они действуют независимо от того, есть у исполнителя сертификат или нет.

Стандарты и требования: по чему оценивают услугу

Общие требования к сервису задаёт группа стандартов «Услуги населению»: ГОСТ Р 50646-2012 (термины и определения), ГОСТ Р 50691-2013 (модель системы обеспечения качества услуг, построенная на процессном подходе и перекликающаяся с ISO 9001), ГОСТ Р 52113-2014 (номенклатура показателей качества). На них опираются, когда отраслевого стандарта нет или он не покрывает нужный аспект.

Отраслевые стандарты конкретнее — по ним и проводится оценка:

Стандарты живут своей жизнью: одни переиздаются, другие отменяются без замены. Поэтому нормативную базу под конкретную заявку мы проверяем каждый раз заново, а не по накопленному списку. Назовите вид деятельности — пришлём актуальный перечень применимых документов до начала работ.

Правила сертификации услуг: кто их устанавливает

Единых правил сертификации услуг, обязательных для всех, не существует — их заменяют правила конкретной системы. Создатель системы разрабатывает их сам и подаёт вместе с заявлением на регистрацию в Росстандарт; после регистрации система получает номер и попадает в единый реестр.

В правилах прописано то, из чего складывается процедура: перечень объектов сертификации, схемы оценки, требования к заявителю и к экспертам, форма сертификата и знака соответствия, порядок ведения реестра выданных документов, основания для приостановки и отзыва сертификата. Отсюда практическое следствие для заявителя: сравнивать системы стоит не по цене, а по тому, что записано в их правилах и есть ли у них работающий реестр.

Наши сертификаты выдаются в системе «ПромТехСтандарт», регистрационный номер РОСС RU.З1391.04ИБФ0, записи проверяются в реестре по номеру и QR-коду на бланке.

Порядок и этапы проведения сертификации

Порядок проведения сертификации одинаков по логике во всех системах и отличается деталями. Шесть этапов:

1. Заявка и область сертификации. Определяется, что именно сертифицируется: конкретная услуга, группа работ или вся деятельность организации. От формулировки области зависит, что будет написано в сертификате и примет ли его заказчик.
2. Выбор стандарта и схемы. Подбирается применимый ГОСТ Р либо принимается решение о разработке технических условий, определяется схема оценки — от проверки мастерства исполнителя до комплексной оценки организации обслуживания.
3. Анализ документов. Регистрационные документы, сведения о персонале и оборудовании, внутренние регламенты оказания услуг. На этом же этапе становится видно, чего в пакете не хватает.
4. Оценка. Эксперт проверяет соответствие требованиям выбранного стандарта, при необходимости выезжает на объект. Результат оформляется актом.
5. Решение и выдача. На основании акта орган принимает решение, сертификат оформляется и регистрируется в реестре системы.
6. Инспекционный контроль. В течение срока действия орган вправе проверить, сохраняются ли условия, при которых документ выдавался.

Сроки зависят от схемы и полноты пакета: при готовых документах процедура занимает от 3 до 5 рабочих дней, разработка недостающих ТУ добавляет около недели и идёт параллельно. Подробный разбор схем и состава документов — на странице сертификация услуг и работ.

Правила для продукции и для услуг: в чём разница

Запросы про правила сертификации продукции и услуг обычно приходят от тех, кто делает и то, и другое: производит товар и оказывает связанные с ним работы. Регулируются эти два направления по-разному, и путать их дорого.

• Продукция. Обязательное подтверждение соответствия по 184-ФЗ и техническим регламентам ЕАЭС, перечни утверждены постановлением № 2425. Форму — сертификат или декларация — выбирает не заявитель, а регламент. Нарушение образует состав административного правонарушения. Сертификация продукции →
• Услуги и работы. Только добровольная форма, правила устанавливает система сертификации, стандарт и схему подбирают под задачу заявителя. Санкций за отсутствие документа нет — есть потерянные тендеры.

Из этого следует практический вывод для производителя: сертификат на монтаж или обслуживание не закрывает требования к самому оборудованию, а сертификат на продукцию не подтверждает качество работ с ней. Документы нужны оба, и оформляются они по разным правилам.

Государственная система сертификации ГОСТ Р — что от неё осталось

Запрос про государственную систему сертификации услуг живой до сих пор, хотя система в прежнем виде не работает. Она строилась на отменённом законе 5151-1: государство само устанавливало правила, вело реестры и определяло, какие услуги подлежат обязательной сертификации. После 2003 года эта конструкция разошлась на две части. Обязательное подтверждение соответствия осталось у государства, но только для продукции — техрегламенты ЕАЭС и постановление № 2425. Услуги ушли в добровольные системы, где правила пишут их создатели, а государство лишь регистрирует систему и ведёт реестр самих систем.

Поэтому фразы «сертификация услуг по ГОСТ Р» и «сертификат государственного образца на услуги» означают разное. Первая корректна: оценка действительно проводится на соответствие национальному стандарту. Вторая — нет: документа государственного образца на услуги не существует, сертификат выдаёт система, а не государство. Ещё подробнее об этом — обязательная сертификация услуг.

Если подходящего стандарта на услугу нет

Ситуация обычная: под новые виды деятельности национальных стандартов часто просто не написано. Тогда требования формулируются в собственном документе организации — технических условиях или стандарте организации. В нём фиксируют состав услуги, требования к квалификации персонала и оборудованию, порядок оказания и контроля, показатели качества и способы их проверки.

Такой документ разрабатывается один раз и дальше работает и как основа для сертификации, и как внутренний регламент. Разработка стандарта организации →

FAQ

Действует ли закон «О сертификации продукции и услуг»?

Нет. Закон РФ № 5151-1 от 10.06.1993 утратил силу с 1 июля 2003 года в связи с вступлением в силу 184-ФЗ «О техническом регулировании». Ссылки на него в интернете и в старых договорах недействительны.

Какой закон регулирует сертификацию услуг сейчас?

Отдельного закона нет. Применяется статья 21 184-ФЗ — она описывает добровольное подтверждение соответствия и регистрацию систем сертификации. Содержательные требования к услуге берутся из ГОСТ Р или технических условий, а процедура — из правил конкретной системы.

Обязательно ли сертифицировать услугу именно по ГОСТ Р?

Нет. ГОСТ Р применяется, когда он есть и подходит по области. Если стандарта нет, оценка проводится по техническим условиям или стандарту организации — юридическая сила сертификата от этого не меняется.

Кто утверждает правила сертификации услуг?

Создатель системы добровольной сертификации. Правила подаются в Росстандарт при регистрации системы и после неё становятся обязательными для всех участников: и для органа, и для заявителей.

Как проверить, что система сертификации зарегистрирована?

По единому реестру зарегистрированных систем добровольной сертификации Росстандарта — там указаны название системы, её регистрационный номер и держатель. Если системы в реестре нет, выданный ею сертификат ничего не подтверждает.

Чем правила сертификации отличаются от схемы?

Правила — документ всей системы, они описывают процедуру целиком. Схема — способ оценки внутри этой процедуры: проверить мастерство исполнителя, процесс оказания услуги или организацию обслуживания в комплексе. Схему выбирают под конкретную заявку, правила при этом остаются неизменными.

Нужен ли сертификат, если услуга оказывается по договору с заказчиком?

По закону — нет. Но заказчик вправе включить требование о сертификате в тендерную документацию или в договор, и тогда оно становится обязательным уже как договорное условие. Пришлите формулировку из документации — скажем, какой документ её закрывает.