Изменения ТР ТС 021/2011: что поменялось и что ждёт производителей

Статус на 2026 год: ТР ТС 021/2011 действует. Последняя правка текста регламента внесена решением Совета ЕЭК № 35 от 22 апреля 2024 года и применяется с 10 ноября 2024 года. В работе — проект изменений по схемам оценки соответствия, он пока не принят.

С 2011 года текст регламента меняли пять раз. Каждое изменение принималось отдельным решением Совета Евразийской экономической комиссии и вписывалось в исходный документ точечно: «часть 7 признать утратившей силу», «раздел 4 изложить в новой редакции». Поэтому сводной официальной редакции в одном файле на сайте ЕЭК нет, а производитель, который сверяется с PDF 2011 года, работает по устаревшему тексту. Ниже — все изменения по первоисточникам: что поменяли, когда вступило в силу и чем это оборачивается для производителя.

Какими решениями менялся регламент

Переходный период означает, что продукцию какое-то время ещё можно выпускать по прежним требованиям, а выпущенную — продавать до конца срока годности. Сроки переходов установлены отдельными решениями Коллегии ЕЭК: № 69 от 2020 года, № 30 от 2023-го и № 13 от 2024-го.

Изменения ТР ТС 021 в 2025 году

25 июля 2025 года закончился переход по шоколаду. С этой даты идентификационные признаки из приложения 11 обязательны для всех. Шоколадом можно называть только продукт, где из растительных жиров есть масло какао и его эквиваленты в пределах 5 %. Добавлять животные жиры, кроме молочного, запрещено, как и ароматизаторы, имитирующие вкус шоколада или какао. Для каждого вида установлен минимум сухих веществ какао: в горьком — 55 % и больше, в тёмном — от 40 %, в молочном — от 25 %. Изделие с пальмовым или лауриновым жиром вместо масла какао шоколадом называть больше нельзя, и такое название в маркировке — нарушение.

2 июня 2025 года обновился перечень стандартов к регламенту — по решению Коллегии ЕЭК № 135 от 2 декабря 2024 года. Перечень определяет, по каким ГОСТам испытывают продукцию и подтверждают соответствие, поэтому лаборатории после его обновления переходят на новые методы.

Изменения ТР ТС 021 в 2026 году

В январе 2026 года закончился переход по ветеринарным препаратам. Приложение 5¹ устанавливает допустимые остатки 75 ветеринарных лекарственных средств в мясе, молоке, яйцах, мёде, рыбе аквакультуры и продуктах их переработки. Новая статья 9¹ добавила обязанность, которую многие пропустили: поставщик сырья животного происхождения передаёт в товаросопроводительных документах сведения о ветпрепаратах, применявшихся за последние 2 месяца, — название, действующее вещество, дату последнего применения и срок выведения. Переработчик и импортёр по запросу надзора предъявляют эти сведения по своему сырью. Если поставщик их не передаёт, запросите их до проверки.

Важная оговорка из части 4 той же статьи: нормы приложения 5¹ не применяются при декларировании. Их проверяет государственный надзор, поэтому в протоколе для декларации показатели ветпрепаратов из этого приложения не обязательны. Отвечает за них всё равно изготовитель.

17 февраля 2026 года вступило решение Коллегии ЕЭК № 70 от 19 августа 2025 года: в перечень стандартов добавлены два межгосударственных ГОСТа на продукты из зерна, два национальных стандарта исключены.

Решение Коллегии ЕЭК № 116 от 8 сентября 2026 года вносит в перечень ещё три межгосударственных стандарта, исключает три национальных и обновляет три документа. Вступает в силу 9 марта 2027 года — лабораториям и производителям, которые испытывают продукцию по исключаемым национальным стандартам, стоит заранее перейти на новые.

Что готовится: схемы декларирования и срок действия деклараций

ЕЭК подготовила проект изменений, который переписывает главу об оценке соответствия по типовым схемам ЕАЭС. Публичное обсуждение прошло с ноября 2023 по январь 2024 года, сводка отзывов одобрена в апреле 2025-го. Решение пока не принято, и вступит оно, судя по пояснительной записке, одним пакетом с аналогичными изменениями в отраслевые регламенты — на молоко, мясо, рыбу, масложировую продукцию, соки, пищевые добавки и другие.

Что меняется по проекту:

• к действующим схемам 1д, 2д и 3д добавляются 4д (партия с испытаниями в аккредитованной лаборатории) и 6д (серийная продукция при сертифицированной системе ХАССП);
• появляется предельный срок декларации: по схемам 1д и 3д — не более 3 лет, по 6д — не более 5 лет, на свежие овощи, фрукты, грибы и орехи одного урожая — не более 18 месяцев. Сейчас срок устанавливает сам заявитель;
• для схем 1д и 2д Комиссия утвердит требования к собственной лаборатории изготовителя;
• при регистрации декларации нужно будет подавать комплект документов и копии протоколов;
• государственная регистрация специализированной продукции пойдёт по двум схемам: 1р для продукции, произведённой в ЕАЭС, и 2р для импорта.

Для тех, кто сейчас оформляет декларацию на пять лет и дольше, это главный пункт: после вступления изменений такой срок станет невозможен. Текст проекта ещё может поменяться, поэтому опираться на него как на действующую норму нельзя.

Изменения 2019–2024 годов подробнее

Решение № 115 (2019). Статью 7 дополнили требованиями к сырью животного происхождения. Охлаждённое мясо и мясо птицы теплее +4 °C в любой точке к производству не допускается, замороженное мясо — теплее −8 °C, птица и кролик — теплее −12 °C. Мёд с остатками нитрофуранов и ряда других препаратов запрещён. Раздел приложения 3 о мукомольно-крупяных и хлебобулочных изделиях переписан целиком: новые нормы свинца, кадмия, микотоксинов. Расширен перечень антибиотиков, приложение 5 отменено.

Решение № 61 (2021). Требования к упакованной питьевой и минеральной воде убраны из ТР ТС 021: с 2022 года они установлены в ТР ЕАЭС 044/2017.

Решение № 173 (2022). Добавлены статья 6¹ и приложение 11 о шоколаде — подробности в разделе о 2025 годе.

Решение № 70 (2023). Добавлены статья 9¹ и приложение 5¹ о ветпрепаратах. Одновременно отменено отдельное Решение Коллегии ЕЭК № 28 от 2018 года, где эти нормы стояли раньше. Разбор показателей — на странице Показатели безопасности ТР ТС 021.

Решение № 35 (2024). Если город или улицу, где зарегистрирован изготовитель или импортёр, переименовали, а фактический адрес не изменился, продукцию с прежним адресом в маркировке можно выпускать ещё 36 месяцев. Аналогичная правка внесена в ТР ТС 022/2011.

Нужно ли переоформлять декларацию после изменений

Сама по себе декларация после изменений регламента не прекращает действовать. Но после окончания переходного периода продукция обязана соответствовать новой редакции, и ответственность за это несёт заявитель. Проблема возникает, когда доказательства собраны по старым нормам: протокол на шоколадную продукцию без проверки идентификационных признаков или испытания хлеба и круп по нормам приложения 3 до 2020 года. При внеплановой проверке или по жалобе покупателя такие протоколы не подтверждают соответствие, и декларацию могут приостановить.

Что проверить в зависимости от продукции:

• шоколад, конфеты, глазированные изделия — соответствие рецептуры приложению 11 и название в маркировке: «шоколад» или «кондитерская глазурь»;
• мясо, молоко, яйца, мёд, рыба аквакультуры и продукты из них — получаете ли вы от поставщиков сведения о ветпрепаратах за 2 месяца и передаёте ли их дальше по цепочке;
• мука, крупы, хлеб, макаронные изделия — испытаны ли токсичные элементы и микотоксины по нормам раздела 4 приложения 3 в редакции 2020 года;
• питьевая и минеральная вода в упаковке — оформлена ли декларация по ТР ЕАЭС 044/2017, а не только по ТР ТС 021;
• любая продукция — по каким стандартам выполнены испытания и остались ли эти стандарты в перечне после обновлений 2025–2027 годов.

Проверить свою декларацию просто: сравните дату протоколов с датами вступления изменений по вашей группе продукции и посмотрите, есть ли в них показатели, добавленные новыми решениями. Если протоколы старше и показателей нет — нужны дополнительные испытания, а если меняется состав или название продукции, то и новая декларация.

FAQ

Действует ли ТР ТС 021/2011 в 2026 году?

Да. Регламент действует с 1 июля 2013 года и не отменялся. Последнее изменение текста — решение Совета ЕЭК № 35 от 22 апреля 2024 года, применяется с 10 ноября 2024 года. Перечень стандартов к регламенту обновлялся в 2025 и 2026 годах.

Где взять ТР ТС 021 в действующей редакции?

На сайте ЕЭК размещён исходный текст 2011 года и отдельно — решения об изменениях. Сводную редакцию со всеми правками ведут правовые справочные системы. Перечень решений с датами вступления приведён в таблице на этой странице.

Нужно ли переоформлять декларацию после изменений регламента?

Не всегда. Декларация остаётся в силе, но продукция после переходного периода должна соответствовать новым требованиям. Если протоколы испытаний не покрывают новые показатели, их нужно доиспытать; если меняется состав или наименование продукции — оформить новую декларацию.

Что изменилось для шоколада?

С 25 июля 2025 года обязательны идентификационные признаки из приложения 11: минимальное содержание сухих веществ какао и масла какао для каждого вида шоколада, запрет растительных жиров, кроме эквивалентов масла какао в пределах 5 %, и запрет ароматизаторов, имитирующих вкус шоколада. Продукт, который этим признакам не соответствует, нельзя называть шоколадом.

Когда вступят изменения по схемам декларирования?

Дата не определена. Проект прошёл публичное обсуждение, но решение Совета ЕЭК не принято. По пояснительной записке изменения вступят пакетом вместе с правками отраслевых регламентов и не раньше чем через 180 дней после официального опубликования.