Декларация ТР ТС 021/2011 — подтверждение соответствия пищевой продукции

Декларация о соответствии ТР ТС 021/2011 — обязательный документ для большинства пищевой продукции, выпускаемой в обращение на рынке ЕАЭС. Декларирование является основной формой оценки соответствия по данному регламенту: в отличие от сертификата, декларацию принимает сам заявитель на основании сформированной доказательной базы — орган по сертификации её не выдаёт и не подписывает.

СертРБ оформляет декларации ТР ТС 021/2011 по всем трём схемам — для серийной продукции и для разовых партий. Помогаем выбрать схему, организуем испытания в аккредитованной лаборатории из реестра ЕАЭС и регистрируем декларацию в реестре ФСА. Работаем с производителями и импортёрами по всей России. Подробнее о регламенте: ТР ТС 021/2011; если нужна декларация на конкретный продукт, без разбора регламента, — декларация на пищевую продукцию.

Что подлежит декларированию по ТР ТС 021

Декларированию подлежит вся пищевая продукция, выпускаемая в обращение на территории ЕАЭС, за тремя прямыми исключениями, установленными статьёй 23 регламента.

• Непереработанная продукция животного происхождения — туши, сырое молоко, яйца, улов водных биоресурсов. Для неё предусмотрена ветеринарно-санитарная экспертиза, а не декларирование.
• Специализированная пищевая продукция — детское питание, БАД, продукты для спортсменов, беременных и кормящих. Проходит государственную регистрацию.
• Уксус — прямо исключён из перечня декларируемой продукции статьёй 23.

Всё остальное — переработанная продукция животного происхождения, растительная продукция, безалкогольные и алкогольные напитки, кондитерские изделия, пищевые добавки, ароматизаторы, жевательная резинка, продовольственное сырьё — декларируется по ТР ТС 021/2011, нередко одновременно с отраслевым регламентом (ТР ТС 033, ТР ТС 034, ТР ЕАЭС 040 и др.). Полный перечень с кодами ТН ВЭД: Перечень продукции ТР ТС 021.

Кто может быть заявителем

Заявителем при декларировании может быть только юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в одном из государств — членов ЕАЭС. Это может быть изготовитель, продавец или лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним.

Иностранный производитель, не имеющий регистрации в ЕАЭС, не может выступать заявителем самостоятельно. Для ввоза продукции на рынок ЕАЭС ему необходим уполномоченный представитель — резидент одной из стран союза, который принимает декларацию от своего имени и несёт ответственность за соответствие продукции. СертРБ выступает уполномоченным представителем иностранных производителей при ввозе пищевой продукции — берём на себя всю ответственность и документальное сопровождение.

Схемы декларирования ТР ТС 021/2011

Типовых схем декларирования в ЕАЭС шесть — от 1д до 6д, но ТР ТС 021 допускает только три из них: 1д, 2д и 3д. Схемы 4д и 6д появятся, только если примут проект изменений регламента. Выбор зависит от того, серийная это продукция или партия, и какие требования предъявляет торговая сеть или конечный покупатель. Все шесть схем и разница между 1д и 3д подробно разобраны на странице Схемы декларирования соответствия.

Схема 1д — серийная продукция

Заявитель формирует техническую документацию, обеспечивает производственный контроль и проводит испытания образцов в испытательной лаборатории по своему выбору — в том числе собственной или неаккредитованной. Срок действия декларации устанавливается заявителем самостоятельно.

Схема 2д — партия

Применяется для конкретной партии продукции. Производственный контроль не предусмотрен. Испытания образцов проводятся в лаборатории по выбору заявителя. Срок действия декларации на партию устанавливает сам заявитель — обычно на срок годности продукции. Дополнительно прилагаются контракт и товаросопроводительная документация.

Схема 3д — серийная продукция с аккредитованной лабораторией

Принципиальное отличие от схемы 1д — испытания образцов обязательно проводятся в аккредитованной испытательной лаборатории, включённой в единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий ЕАЭС. Заявитель также обеспечивает производственный контроль. Протоколы иностранных лабораторий, не входящих в реестр ЕАЭС, по этой схеме не принимаются.

Схема 3д предпочтительна при работе с крупными торговыми сетями и маркетплейсами: федеральные ретейлеры нередко в договорах поставки прямо указывают требование к протоколам из аккредитованных лабораторий. Мы работаем только с аккредитованными лабораториями из реестра ЕАЭС — это исключает риск аннулирования документа по основаниям, связанным с лабораторией.

Доказательная база

Доказательная база — комплект документов, на основании которых заявитель принимает декларацию. Обязательный элемент для всех схем: протоколы испытаний, подтверждающие выполнение требований регламента. Нормативы безопасности, по которым проводятся испытания, описаны в статье Показатели безопасности ТР ТС 021.

В типовой состав доказательной базы входят: протоколы испытаний образцов продукции, техническая документация (ГОСТ или ТУ, рецептуры, технологические инструкции), сведения о применяемом сырье, документы производственного контроля (для схем 1д и 3д). Для схемы 2д дополнительно прилагаются контракт и товаросопроводительные документы на партию.

По схемам 1д и 2д испытания можно проводить в любой лаборатории, включая собственную. По схеме 3д — только в аккредитованной лаборатории из единого реестра ЕАЭС. Если аккредитацию лаборатории приостановят или отзовут, декларацию с её протоколами могут прекратить — это распространённая причина отзыва документов. Если технической документации на продукцию нет или она устарела, мы помогаем с её разработкой до начала испытаний.

Срок действия и регистрация

Срок действия декларации ТР ТС 021/2011 устанавливается заявителем самостоятельно — регламент не ограничивает максимальный срок. Обычно для серийной продукции устанавливают от 1 до 5 лет, для партии — по сроку годности продукции. Продукция, выпущенная в период действия декларации, остаётся в обороте до истечения срока годности — даже если сама декларация к тому моменту прекратила действие.

Это может измениться. ЕЭК подготовила проект изменений в ТР ТС 021, по которому срок декларации на серийную продукцию ограничат: по схемам 1д и 3д — не более 3 лет, по новой схеме 6д (при сертифицированной системе ХАССП) — не более 5 лет, на свежие овощи, фрукты, грибы и орехи одного урожая — не более 18 месяцев. Декларация на партию будет действовать в пределах срока годности продукции. Кроме 6д, проект добавляет схему 4д — партия с испытаниями в аккредитованной лаборатории. Решение пока не принято, дата вступления не определена; подробности — на странице Изменения ТР ТС 021.

Декларация регистрируется по уведомительному принципу: заявитель самостоятельно вносит сведения в реестр через ФГИС ФСА. После регистрации на упаковку наносится единый знак обращения ЕАС — без него продукция не допускается к реализации на рынке ЕАЭС.

Доказательная база и техническая документация хранятся у заявителя и предъявляются по требованию органов государственного контроля. Конкретного срока хранения ТР ТС 021 не называет, поэтому держите комплект как минимум весь срок действия декларации и до окончания срока годности последней выпущенной по ней партии.

Образец декларации о соответствии

Стоимость и сроки оформления декларации ТР ТС 021

Цена декларации складывается из трёх частей: оформления и регистрации, испытаний и подготовки документов, если их нет.

• Схема. По 1д и 2д испытания можно провести в собственной лаборатории, по 3д нужна аккредитованная — от этого зависит стоимость протокола.
• Количество наименований. Однородную продукцию одной группы можно включить в одну декларацию, разные группы и регламенты требуют разных документов.
• Программа испытаний. Набор показателей по приложениям к регламенту зависит от продукта: для овощей важны нитраты и пестициды, для продукции животного происхождения — микробиология и антибиотики. Составляем программу под продукт, чтобы не платить за лишние показатели, — подробнее о показателях безопасности.
• Документы. Если технических условий или рецептуры нет, их нужно разработать до испытаний — это отдельная работа.

Срок складывается из испытаний в лаборатории и регистрации декларации в реестре. Регистрация по уведомительному принципу занимает немного времени, основное время уходит на испытания — оно зависит от программы. Точную стоимость и срок считаем до договора и фиксируем в нём.

Из нашей практики

Клиент хотел обойтись без декларации — считал, что строгое ТУ её заменяет. Объяснили: ТУ может быть строже базового регламента, но не освобождает от декларирования. Декларация ТР ТС 021/2011 обязательна для любой пищевой продукции в обороте — это не опция, а условие выхода на рынок. Протокол испытаний пришлось переделывать под правильный нормативный документ.

При декларировании сублимированной малины клиент захотел дополнительно получить маркировку «без ГМО». ТР ТС 021/2011 устанавливает порог: содержание ГМО не более 0,9% — только тогда маркировка законна. Провели испытания по ГОСТ 34150-2017 методом ПЦР, подтвердили отсутствие ГМО и оформили декларацию с соответствующей отметкой. Один протокол — два результата.

Клиент хотел включить в одну декларацию котлеты из курицы и котлеты из говядины. Аргумент — «котлеты они и есть котлеты». Объяснили: мясо птицы декларируется по ТР ЕАЭС 051/2021, говядина и свинина — по ТР ТС 034/2013, и оба совместно с ТР ТС 021/2011 как базовым. Смешивать продукцию из разных регламентов в одном документе нельзя — такую декларацию могут прекратить при проверке. Оформили две декларации.

Клиент принёс протокол испытаний печенья из сторонней лаборатории для доказательной базы декларации. Прямого упоминания пальмового масла в протоколе не было, но наши эксперты увидели критически высокое содержание характерных жирных кислот. Провели повторные испытания — подтвердили пальмовое масло. Поставщик обманывал клиента по составу. Декларацию оформили с реальным составом продукта — иначе это была бы декларация на фальсификат.

FAQ

Чем декларация ТР ТС 021/2011 отличается от сертификата?

Декларацию принимает сам заявитель на основании собственной доказательной базы. Сертификат выдаёт аккредитованный орган по сертификации после самостоятельной оценки продукции. При этом для пищевой продукции по ТР ТС 021/2011 сертификат как обязательный документ не предусмотрен вообще — только декларирование, госрегистрация или ветсанэкспертиза.

Нужна ли аккредитованная лаборатория?

Зависит от схемы. По схемам 1д и 2д испытания проводятся в любой лаборатории по выбору заявителя, включая собственную. По схеме 3д — только в аккредитованной лаборатории из единого реестра ЕАЭС. Для долгосрочной работы и поставок в торговые сети схема 3д предпочтительнее: протоколы аккредитованной лаборатории имеют более высокий статус при проверках.

На сколько лет оформляется декларация?

Срок устанавливает заявитель самостоятельно — регламент не ограничивает максимальный срок. Для серийной продукции обычно ставят от 1 до 5 лет. Для партии срок обычно ставят по сроку годности продукции. Проект изменений регламента предлагает ограничить срок 3 годами для схем 1д и 3д, но пока он не принят.

Может ли иностранный производитель сам оформить декларацию?

Нет. Заявителем может быть только юридическое лицо или ИП, зарегистрированный в ЕАЭС. Иностранному производителю необходим уполномоченный представитель — резидент одной из стран союза, который принимает декларацию от своего имени.

Нужно ли переоформлять декларацию при изменении рецептуры?

Отдельной нормы о рецептуре в ТР ТС 021 нет. Если изменение влияет на показатели безопасности, нужны новые испытания и обновление доказательной базы. Если меняется состав, наименование или продукт фактически становится другим, как правило, оформляют новую декларацию: старая описывает другой продукт. Незначительные изменения в пределах технической документации переоформления не требуют.

Нужно ли переоформлять декларацию при изменении ТР ТС 021?

Нет. По части 11 статьи 23 регламента при изменении обязательных требований доказательственные материалы нужно дополнить в части новых требований, а новую декларацию принимать не требуется. Какие изменения вступили в 2025–2026 годах — на странице Изменения ТР ТС 021.

Можно ли задекларировать несколько видов продукции в одном документе?

Да, если продукция однородная — одна группа и одни применимые регламенты. Нельзя объединять в одну декларацию продукцию, подпадающую под разные технические регламенты: например, мясо птицы (ТР ЕАЭС 051) и говядину (ТР ТС 034) — это разные регламенты, и на каждый нужен отдельный документ. Декларацию, в которой смешана продукция из разных регламентов, могут прекратить при проверке.